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標題: 创新城市治理推动社会共治——《上海市市容环境卫生责任区管理办法... [打印本頁]

作者: admin 時間: 2020-4-30 12:35
標題: 创新城市治理推动社会共治——《上海市市容环境卫生责任区管理办法...
21世纪的第二个十年之初，党中间提出“全面深化更始的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，鞭策国家治理体系和治理能力现代化。”2014年，上海市委将“创新社会治理、加强基层拔擢”作为市委“一号课题”，并最终形成了“1+6”成果。

在此底子上，《上海市市容环境卫生责任区打点办法》（以下简称《办法》）于2015年应运而生。

五年来，责任区打点制度的不断落实，为上海市容环境治理供应了有效助益，特别是在今年新冠疫情爆发期间，责任区打点制度在疫情防控和公共卫生打点中发挥了巨大的传染感动。

附比年主题宣传

　从昨天走向今天

“责任区”的概念对很多市民而言可能还略有些别致，但是一旦讲到“门前三包”，可能很多老上海都会有些印象。30多年来，上海市容环境责任区制度历经了6次变化。

1986年，上海市政府颁布《关于“两禁”“三包”打点规定》。1988年，《上海市环境卫生打点条例》中将“门前三包”改为“门前环境卫生责任制”。1992年，国务院颁布《城市市容和环境卫生打点条例》。2001年，《上海市市容环境卫生打点条例》大白了“市容环境卫生责任区制度”。2010年，《关于加强市容环境卫生责任区打点事变的通告》颁布。2015年3月1日，《办法》正式施行，这是全国首部完善细化市容环境卫生责任区制度的专门政府规章。《办法》进一步大白了包括街面商家在内的责任区责任人的六方面责任哀求，新增加了及时清除影响通行的积雪残冰；按照规定投放生活垃圾；不擅自超出门窗和外墙经营三项哀求。

《办法》实施五年来，经过进程巩固和鞭策市容环境卫生责任区树范路子（街区）拔擢，提升社会自律自治组织运行时效，加大重点人员教导培训力度等“七个一”任务的深化鞭策，市容环境卫生责任区制度的法律保障更加健全，责任哀求更加丰富，社会共治更加巩固，市民的“主人翁”意识也垂垂确立，自我打点、互帮互助成为很多商家门店的新风尚。

　从他律走向自律

自律组织宣传活动

作为创新社会治理模式的有益试探，责任区打点在打造“共建共治共享”的基层市容治理模式中发挥了重大作用，目前全市陆续建成的责任区打点自律自治组织已达1179家。这千余家自律组织已成为上海市容打点的毛细血管，每时每刻都在为城市市容环境的整洁有序供应保障。

在本次疫情防控最为吃紧的2月，当然面临诸多商铺、企业无法复工的情况，但全市仍有100余家自律组织积极主动参与配合基层政府做好防控事变。

不少商户自律组织主动向打点部门和商家业主捐赠口罩，充分表示了“我为人人”的互助精神。

截至今年3月底，随着全市企业、商铺全面复工复产，责任打点区的自律组织积极开展“门前垃圾扫一扫、门前堆物清一清、门前招贴除一除、门前晾晒收一收、门前停车管一管”活动，共同改进街区市容环境避免掉髮洗髮精,。除履行自己门责义务之外，还主动参与社会治理事变，成为了街镇打点部门的有效补充。

从2018年开始，全市各区、各街镇于每一个月15日组织开展“清洁上海”城市环境清洁行动，经过进程自律组织、门责单位、志愿者的共同参与，用实际行动践行了“我的门前我清洁，我的区域我负责”的自律自治理念。

自律组织的拔擢、发展，环境清洁日的持续鞭策，和市民看门责活动的不断开展，都为市民参与市容打点和基层社会治理供应了常态化渠道。经过五年的不懈极力，全市责任单位和责任人垂垂改变了过往“要我做”的固有思维，开始组成“我要做”的全新理念，市容环境的打点也从“他律”走向“自律”。

从典型走向常态

静安区主题宣传月

经过五年来的宣传推广，“我的门前我清洁，我的区域我卖解酒飲料，力”已不再是一句空洞的口号，越来越多的责任人开始主动履行责任义务并参与市容环境治理，广大的市民公共也积极配合市容打点事变，并主动献言献策。

五年来，各级打点部门始终对立以宣传动员为引导，扩大《办法》的知晓率和覆盖面。

在每年3月的《办法》主题宣传月之外，上海绿化市容部门还经过进程责任区打点主题摄影评比、责任区主题宣传片和打点成果画册汇编等形式，对责任区打点的成效和经历举办了集中的梳理和推广。各级打点部门也充分宣传责任区自律自治理念，累计完成了60余万人次的责任区打点专项培训，有效提升了自律自治理念的推广和强化。

今年，由于疫情影响，市绿化市容局用实际行动，经过进程动员自律组织成员自行开展清洁活动，把持微信公众号及抖音等自媒体载体加大宣传，进一步扩大影响。

除主题宣传月，各级打点部门平常普通也紧抓典型树范的引领传染感动。五年来，创建了456条（段）责任区打点树范路子和200家责任区打点树范性自律组织。

2019年，上海开展“市容环境卫生责任区十佳自律组织和优秀案例”评选活动，静安区愚园路商家联盟、杨浦区大学路街区自我打点小组等10家责任区打点自治组织被评为“上海市责任区打点十佳自律组织”称号。有了这些优秀组织的参与，全市市容环境卫生责任区打点水平显著提升，责任区打点开始成为城市打点的一项常规化事变，被广大责任单位和责任人更好的接收与践行，城市环境共管共治、共建共享的新格局已初步建成。

尔后，全市各级市容打点部门将深入深造贯彻习近平总书记察看上海的重要讲话精神，立足“城市让生活更美好”，表示“城市是人民的城市”定位，继续鞭策《上海市市容环境卫生责任区打点办法》，认真落实市委、市政府城市精细化打点哀求，贯彻全要素打点理念，不断提升打点效能，优化区域环境，不忘初心，砥砺奋进，为上海拔擢超卓的全球城市增光添彩。

案例

践行自律承诺，共建美丽街区

泰晤士小镇是一个集居住、旅游、休闲等多成果的大型社区。随着人气的不断攀升，小镇打点难度随之成倍手機a片,增长，影响市容的行为屡现。

方松街道为擦亮松江区这张名片，连系多方力量共同创建了泰晤士小镇商户自律组织，共同庇护小镇责任区商户经营打点秩序，修建整洁安静的社区环境，促进商业街富贵和小镇风度风致提升。

一、处事走在打点前面，跑在问题前面

让处事走在打点的前面，自律组织成员经常在小镇的街区放哨，看问题、想点子，寻找各方需求的平衡点。

小镇的商户会主动领取“门责奉告书”并举办公示，确保门责制度的知晓率和参与度。商圈推广垃圾上门分类收集，自律组织全程跟班，在微信群内实时颁布收运车的位置和线路，呼吁商家及时处理垃圾。

二、党建驱动引领，连袂画出“同心圆”

在商圈党支部带领下，自律组织成员与居民区、商圈党员组成的环境保护自治打点茵蝶,小组在责任区共同开展市容环境宣传、便民处事、清洁家园、垃圾分类知识普及等一系列主题活动。

“清洁小镇、相约十五”“勾当横幅进社区”是近两年自律组织按照行业主管部门哀求，在党支部引领下开展的两个系列活动，经过进程定期呼吁党员、热忱商户参与清洁行动，带动商户自律自治，促成商户与居民之间的互换。

三、各方力量联动，共创美丽街区

四年来，泰晤士小镇商户自律组织积极参与各级主管部门举办的门责打点培训，带头规范行为，引导商户配合开展责任区打点事变；呼吁成员积极参加垃圾分类事变培训会，并建立微信群监督商圈垃圾分类事变；自律组织会长带头向广大商户、市民提出“我的门前我清洁、我的区域我负责”自律自治倡议，进一步呼吁公众参与责任区打点和美丽街区拔擢。

在和小镇共同成长的过程中，商户自律组织获得了各方的大力支持，共同打造出了“人人尽责，共治共享”的社区氛围，拔擢出了整洁、规范、文明、美丽的泰晤士小镇。

　共抗新冠肺炎，守护美丽街区

愚园路是一条百年老马路，沿街商铺众多，为加强商家自律，提升环境脸孔，静安寺街道于2019年组建了愚园路商家联盟。

街道从组织互联、事变互动、本钱互补三个角度组建联盟理事会，按照“自主提事、民主议事、约请参事、项目定NPB即時,事、专业促事、按需推事”的“六步议事法例”，实行资金众筹、问题众治、环境众创、成果众享。

2020年以来，新冠疫情在世界蔓延，联盟各商家判断响应党中间的呼吁，及时关注各级政府的决定规划安排，主动提出“守护美丽街区.共创美好生活”的倡议，主动配合防控检查，发现疫情主动报告、主动隔离、主动就诊。同时大力倡导“我为人人、人报答我”社会风尚，带头向身边同事科普防护知识和防控哀求，倡导互帮互助，庇护公共秩序。

针对联盟理事长单位创邑园区企业较多的情况，采用多项管控法子，保障企业有序复工。公司总部提前预定了一批口罩分发给园区，并且捐赠了200个口罩给以街道事变人员。园区于2月4日向租户推出了租金减免计划。正式复工后园区每日对公共区域举办三次消毒，入园人员必须佩戴口罩，测量体温，并登记身份证和联系法子。

　强化商户自治，助力复工复产

位于成都北路和石门一块儿之间的大沽路，全长不磁石推拿毯,足500米，却汇集了包括20多家特色餐饮、10多家酒吧在内的70余家商户，涵盖餐饮、休闲娱乐、美容美发等多个行业。在做好街面防控事变的同时，南京西路街道充分发挥大沽路商户自治打点委员会传染感动，积极行动，助力商户有序复工复市。目前，大沽路全路段根底实现商户“应复尽复”。

一是处事指导。街道相关部门及时上门为商户举办复工登记，调和自治打点委员会规范复工流程，指导商户落实“简单纯真防疫事变台”，加强测温登记、简单纯真消毒等防控法子。

二是倡议减租。受疫情影响，大沽路上的商铺遍及陷入房租成本、人员工资、资金压力等实际经营困难。为此，自治打点委员会经过进程微信、电话等法子，联系商铺业主（房东），倡议减免租金、实现共赢。截至目前，累计减免租金260余万元。这也为商户们继续经营打上一剂强心剂。

三是本钱互助。针对商户体温枪、口罩、消毒液等防疫物资短缺问题，自治打点委员会积极搭建共享平台，供应购买渠道，商户间互帮互助、共渡难关。

四是自治巡查。自治委员会积极作为，组织开展巡查，重点查对商户测温登记、消毒记录、防疫行动办法配备等情况，指导美发店实行预约制，调和酒吧扩大桌椅摆放间距等。

五是环境整治。为防止疫情传播，自治委员会组织商户开展“大扫除”，落实门责制，组织志愿者对门窗、门前绿化带、隔离栏等举办清洁。街道调和环卫部门对大沽路路段举办路面冲洗，共同优化市容环境。

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